Мобильному CDMA - быть

МАП дает добро мобильному CDMA.Что ответят Гостелеком и операторы?

Известное чеховское выражение о том, что «если в первом акте на стене висит ружье, то в последнем оно обязательно выстрелит», кажется, нашло свое воплощение на рынке сотовой связи России. По сути, хлопок уже прозвучал, но что это было — выстрел или осечка, покажет время. Речь идет о решении Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, обязывающее Гостелеком отменить действие приказа №67 об административном ограничении возможностей сетей связи стандарта CDMA. А ружьем в данном случае явилась сама беспроводная связь стандарта CDMA (IS-95), которая с момента своего появления в России вызвала ожесточенную полемику относительно правомерности ее использования в качестве современной системы мобильной связи.

Нам пока неизвестна официальная позиция ответчика — Гостелекома, который МАП обвинило в нарушении Закона о конкуренции на рынке сотовой связи. Примет ли он решение МАП как безусловное руководство к действию либо будет оспаривать его в судебном порядке? В последнем случае «легализация» мобильного CDMA в России может затянуться на неопределенное время. К тому же однозначно ясна позиция ассоциаций операторов сотовой связи действующих стандартов — вряд ли они покинут поле боя, не прибегнув к единственному на данный момент выходу — обратиться в суд. Пока в Гостелекоме нам ответили, что постановление МАП еще не видели в глаза, потому комментарии преждевременны.

Демарш МАП против Гостелекома стал самым важным событием первой половины октября в телекоммуникационной отрасли — тем более, что не далее как 6 октября рабочая секция №6 «Системы фиксированной и подвижной радиосвязи» научно-технического совета Гостелекома приняла постановление об эффективности использования частотного спектра в стандарте IS-95 и его совместимости с цифровым телевидением. В заседании секции приняли участие все заинтересованные стороны, включая «Ассоциацию-800», Ассоциацию операторов сетей GSM и Ассоциацию операторов сетей МКДР (CDMA), поэтому принятые рекомендации Гостелекому можно было считать достижением своеобразного консенсуса.

CDMA не был предан анафеме, скорее наоборот — его перспективы стать мобильным даже оказались выше, но только в другое время и в другом диапазоне частот. Приведем некоторые выдержки из рекомендаций: «Учитывая перспективность развития в России сетей подвижной связи третьего поколения, использующих технологию CDMA, рекомендовать Гостелекому оказывать активное содействие в проведении работ, направленных на создание технических и правовых условий для скорейшего развития в стране таких сетей в диапазоне 2 ГГц». Было учтено и нынешнее нелегкое положение сетей CDMA: «Целесообразно провести НИР для определения возможностей установления режима ограниченной мобильности без снижения качества связи и емкости сетей стандарта IS-95». И тут прозвучал пресловутый хлопок.

Назвать неожиданностью подобные шаги государственных органов на пути к узакониванию мобильности CDMA в России было бы неверно. Так, согласно опросу специалистов в области связи, проведенному на Web-узле «Сотовик», мобильность в стандарте CDMA будет разрешена в 2000 году. За такой вариант развития событий высказалось 44,3% экспертов — значительно больше, чем за другие альтернативные варианты.

Собственно, полемика вокруг CDMA никогда не касалась технической стороны вопроса — очевидно, что во всем мире сети CDMA строят как раз для того, чтобы удовлетворить потребности мегаполисов с большой плотностью абонентов в услугах подвижной сотовой связи. Камнем преткновения была экономическая целесообразность в административном «регулировании» технических возможностей CDMA. Как мы знаем, Гостелеком принял в свое время соломоново решение: эксплуатацию сетей CDMA разрешить, но «крылья» им обрезать. В результате в Москве и ряде регионов возник своеобразный техногенный гибрид сотового и проводного телефона — так называемая беспроводная сеть абонентского радиодоступа к ТфОП.

Любопытно, что, несмотря на функциональную ограниченность таких сетей, ни топология, ни базовое и коммутационное оборудование не претерпевали каких-либо изменений в сторону минимизации расходов оператора. Как раз именно этой возможности разработчики стандарта не предусмотрели и не создали «облегченных» коммутаторов — для сети с «привязанными» к определенным базовым станциям абонентами. Функциональное ограничение мобильности абонентов, в соответствии с требованиями Госсвязьнадзора, осуществлялось фактически «вручную». В некоторых регионах операторы CDMA предоставляли своим немногочисленным абонентам мобильную связь в пределах всей территории обслуживания по смешным тарифам, как за «социально значимую» услугу. На этих территориях возникала напряженность — легальные операторы сотовой связи других стандартов, и прежде всего — регионального AMPS/DAMPS, справедливо возмущаясь, говорили о вреде, который наносят всему сотовому бизнесу России своими действиями «нелегалы».

Собственно говоря, негатив со стороны операторов TDMA чувствовался даже там, где внешне царили спокойствие и законный порядок. Приведем, к примеру, выдержку из ответов на вопросы президента компании «Вымпелком» Дмитрия Зимина, опубликованных «Сотовиком», весьма авторитетным и уважаемым в сотовом бизнесе информационным источником: «Мое мнение относительно попыток вывести на российский рынок еще один стандарт мобильной связи отрицательное. Россия превращена в «зоопарк», в полигон для всех существующих в мире стандартов, которые «пропихивают» сюда поставщики оборудования... На первом этапе развития российского рынка, когда шла борьба за поиск любых свободных кусочков эфира, это было оправданно. Так в России появились DAMPS (в диапазоне 800 МГц) и GSM (900 МГц). Но когда в том же самом диапазоне 800 МГц, в котором действуют операторы AMPS/DAMPS, появляется еще один стандарт, это на самом деле только увеличивает «зоопарк» и способствует фактическому разрушению рынка. Это выгодно только поставщикам оборудования... Конкуренцию этот стандарт (CDMA. — И.Е.), конечно, составить может, но это приведет только к дополнительной стагнации бизнеса и уменьшению его инвестиционной привлекательности. Поэтому появление на рынке CDMA как мобильного вида связи я считал бы ошибкой со стороны регулирующих органов. Как и все остальные операторы сотовой связи, по мере сил буду против этого протестовать».

Глава «Вымпелкома» прав в отношении «всех остальных операторов». Не только операторы AMPS/DAMPS видят в появлении CDMA на сотовом рынке угрозу его целостности и инвестиционной привлекательности. Эту же мысль высказал пресс-атташе холдинга «Системы Телеком», куда входит крупнейший российский оператор GSM — «Мобильные телесистемы», Кирилл Масленцев. Однако, на его взгляд, истоки грозящей стагнации сотового рынка в другом. Гостелеком до сих пор так и не придал законную силу прошедшей многочисленные редакции «Концепции развития сотовой связи в России», хотя на сегодняшний день она является единственным общим документом, хоть как-то регулирующим положение дел в отрасли. Согласно этой концепции, на территории одного региона обслуживания может действовать только один оператор в каждом из лицензируемых стандартов подвижной сотовой связи — NMT-450, AMPS/ DAMPS, GSM-900 и GSM-1800. Причем было отмечено, что стандарты NMT-450 и GSM-900 должны использоваться как федеральные, с предоставлением абонентам единого федерального номера и с автороумингом на территориях обслуживания всех операторов, а стандарты AMPS/DAMPS — как региональные, с предоставлением только местных телефонных номеров. Естественно, такой порядок был предусмотрен не ради прихоти, а с целью регулирования стихийно развивающегося рынка и гарантий сохранности инвестиций в экономику сотовой связи. До недавнего времени этому правилу следовали и операторы, и Гостелеком. Совершенно неожиданным для операторов GSM в ряде регионов стала выдача лицензий на построение и эксплуатацию сетей стандартов GSM-900/GSM-1800 конкурентам, входящим в «Ассоциацию-800» и эксплуатирующим сети DAMPS. В качестве новой парадигмы на рынке сотовой связи был предложен переход «от конкуренции стандартов — к конкуренции операторов». Базисом такой трансформации рынка является неизбежность грядущего всеобщего перехода сотовой связи к стандартам третьего поколения — 3G.Однако унификация цифровых стандартов — дело хоть и не далекого, но все же будущего. Сегодня же вполне осмысленному стремлению одних игроков приблизить «время 3G» противостоит оправданное беспокойство других за сохранность уже сделанных инвестиций. И эта тревога имеет практически ту же природу, что и настороженность по поводу легализации мобильного CDMA. Ведь если будущее в развитии технологий беспроводной подвижной связи поддается логичному анализу, то предсказать, как поведут себя государственные органы, курирующие вопросы выдачи лицензий, утверждения нормативных документов и проч., не возьмется сейчас никто. Поэтому строить радужные бизнес-прогнозы на 3G трезвомыслящие игроки не хотят, их больше заботит ситуация «здесь и сейчас». Примут ли наконец CDMA в качестве еще одного стандарта для сотовых сетей, и если да, то окажутся ли все игроки в одинаковых юридических и финансовых условиях перед государством? Так ли уж неизбежен тогда передел рынка и кто из его основных игроков перейдет в следующее поколение?