В конце октября в Москве под эгидой Мининформсвязи прошла всероссийская конференция «Взаимодействие операторов в условиях недискриминационного доступа к рынку связи». Открывший мероприятие заместитель министра информационных технологий и связи Борис Антонюк сразу порадовал собравшихся тем, что сейчас его ведомство разрабатывает дополнения к имеющейся нормативно-правовой базе. В первую очередь, они касаются механизмов обеспечения недискриминационного доступа к ресурсам связи.
Идея облегчить жизнь операторам (а в конечном счете — их клиентам) возникла довольно давно. В 2006 году необходимые поправки были разработаны, но по каким-то причинам не вступили в силу. Тем временем обращения по поводу обеспечения равноправного доступа к инфраструктуре связи и установления одинаковой стоимости ее использование всеми участниками рынка поступали в Миниформсвязи непрерывным потоком. «Игнорировать сложившуюся ситуацию нельзя, ведь дальнейшее развитие телекоммуникационных услуг в нашей стране попросту невозможно без создания эффективного правового механизма регулирования доступа к инфраструктуре связи», — добавил Антонюк.
Мнение замминистра поддержал исполняющий обязанности директора департамента госполитики в области ИКТ Мининформсвязи Евгений Васильев. «Для нас важно соблюдение баланса интересов всех сторон: и собственника ресурса, и оператора связи, и абонента», — отметил он. По его словам, необходимые изменения законодательства уже точно определены, и министерство ведет работу по двум направлениям. Первое — регулирование межоператорских отношений для присоединения сетей и пропуска трафика, а второе — обеспечение недискриминационного доступа к ресурсам сетей связи. Васильев смог похвастать первыми достижениями на данном поприще. Например, 12 октября Правительство приняло постановление, отменяющее плату за обслуживание точки присоединения к сетям существенных операторов. Эта плата теперь будет включаться в тариф на пропуск трафика. Васильев считает, что такая мера позволит избегать разногласий между операторами по поводу того, кто к кому присоединился.
Как и на любом правовом поле, в области недискриминационного доступа установлены объекты права: это линейно-кабельная канализация, инфраструктура доступа к абоненту («последняя миля»), технические площадки, на которых размещаются оборудование и инженерная инфраструктура. Именно их, говорит Васильев, министерство считает необходимым регулировать. Субъектами права станут не только операторы связи, но и любые предприятия, которые владеют элементами инфраструктуры связи и могут выставлять за пользование ими специальные «заградительные» тарифы. Васильев отметил: нужно определить элементы сети, равноправный доступ к которым должны иметь участники рынка, а также подход к установлению тарифов на такой доступ, порядок взаимодействия операторов и предоставления информации.
Над изменениями к закону «О связи» работает подкомитет по электросвязи Комитета по энергетике, транспорту и связи Госдумы. Предполагается, что, наконец-то, будут четко определены понятия «ресурс связи» и «незаменимый ресурс связи», а также закреплено право операторов пользоваться ресурсами связи других операторов. По словам Евгения Васильева, первые изменения нормативно-правовой базы, намеченные на январь-февраль будущего года, коснутся примерно 20 действующих документов (от федеральных законов до Гражданского кодекса). «Не стоит ожидать мгновенного результата, — прокомментировал Васильев. — Судя по мировому опыту, на реализацию задуманного уйдет несколько лет».
Рассуждая о своевременности законодательных инициатив, связанных с обеспечением недискриминационного доступа, Евгений Васильев отметил, что лучше поздно, чем никогда. В российских условиях обладание «медью» еще не гарантирует телефонным монополистам серьезных конкурентных преимуществ при развертывании широкополосных сервисов, и неспроста около половины всех широкополосных подключений в нашей стране осуществляются с помощью технологии Ethernet. Поэтому в новом законопроекте главный акцент сделан на равноправном доступе хозяйствующих субъектов к линейно-кабельным сооружениям и технологическим помещениям. Это позволит альтернативным сервис-провайдерам больше не прокладывать кабели по крышам домов, а также не размещать дорогостоящее сетевое оборудование на чердаках и в подвалах.