Минздрав арендует ЦОД на полгода

ЦОД планируется расположить на трех площадках — основной, резервной и тестовой. Как указано в техническом задании, для обеспечения катастрофоустойчивости основная и резервная площадки должны быть удалены друг от друга не менее чем на 1 тыс. км. Защищенные каналы связи свяжут основную и резервную площадки ЦОД, а также будут подведены к узлам доступа в каждом регионе страны.

«Точку подключения к ЕГИСЗ мы вынесли в субъекты федерации, так как у регионов не хватает средств на оплату каналов», — пояснил Роман Сафронов, замдиректора департамента ИТ и связи Минздрава РФ.

Минкомсвязи против

Вокруг плана аренды ЦОД разгорелись нешуточные страсти. Руслан Гаттаров, член Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике, не только раскритиковал содержание конкурсной документации в своем выступлении в верхней палате парламента, но и потребовал отменить конкурс, послав запросы в ФАС, ФСБ, ФСТЭК, Минкомсвязи и Минздрав. ФАС признала жалобу сенатора необоснованной, ФСБ и ФСТЭК ответили формальными отписками. Только Минкомсвязи поддержало требование об отмене тендера, несмотря на то что в 2012 году ведомства согласовали соответствующий план. В результате cроки проведения аукциона дважды отодвигались, а стартовая цена была снижена с 1,88 до 1,74 млрд руб.

Плюсы открытости

За последний год деятельность ИТ-департамента Минздрава стала более открытой, что несколько смягчает накал страстей вокруг создания ЕГИСЗ. Общественное обсуждение предстоящей закупки сначала официально прошло на форуме сайта zakupki.gov.ru и неофициально — в Facebook и в интернет-изданиях. Затем около 30 представителей общественных и коммерческих организаций, в том числе участвовавшие в онлайн-обсуждении, а также СМИ, приняли участие в очных публичных слушаниях. В таком формате обсуждение госзакупок в сфере ИТ прошло впервые.

Оппонентами Минздрава выступили Гаттаров, представители Минсвязи, IBS и АРМИТ. Главные замечания — объединение в один лот разнородных работ и услуг, ограничивающее конкуренцию, и необоснованная цена.

В Минздраве утверждают, что заказанные работы могут выполнить не менее пяти компаний. ЦОД без каналов не заработает, а проведение отдельных конкурсных процедур грозит затянуться. Кроме того, при закупке работ по отдельности придется провести еще один тендер по объединению инфраструктуры в единое целое, что повлечет за собой дополнительные расходы.

Цена вопроса

Основные дебаты развернулись вокруг пропускной способности каналов, которая стала драйвером цены: в ТЗ требуются 200 Мбит/с практически для всех регионов, что в ряде случаев явно избыточно. Официальный ответ Минздрава гласит, что требования к каналам сформированы на основе статистики обмена информацией между системами регионального уровня ЕГИСЗ и федеральными прикладными системами с учетом количества посещений пациентами медицинских организаций и объемов оказания медицинской помощи в 2013 году. Для работы с 8,3 тыс. медицинских организаций заказчику необходима гарантированная пропускная способность.

Что касается цены, то, как поясняют в Минздраве, она была установлена на основе опроса пяти компаний: одного оператора и четырех интеграторов. При этом по сравнению с исходным планом срок аренды был увеличен в полтора раза, а стоимость снижена на 2 млрд руб.

Тем не менее критики уверены, что этим деньгам можно найти лучшее применение. Михаил Эльянов, президент АРМИТ, указал, что 10% средств, выделенных на ЦОД, хватило бы на разработку недостающей нормативной документации.

«Это огромные деньги, которых, например, нашему региону не хватает», — заявил Гаттаров. Между тем Челябинская область, которую представляет сенатор, к настоящему времени потратила 70% бюджета, выделенного на информатизацию здравоохранения еще в 2012 году.

Роман Ивакин, директор департамента ИТ и связи Минздрава РФ, напомнил, что речь идет о стартовой максимальной цене аукциона. «Учитывая большой интерес к этому конкурсу, думаю, конкуренция будет ощутимая, может быть, нам еще и заплатят, случаи аукционов с отрицательной стоимостью есть, в том числе в Минкомсвязи», — заметил он. До доплаты заказчику дело не дошло, но цена в итоге действительно упала втрое.

SaaS победил

Напомним, что на старте проекта ЕГИСЗ обсуждались два варианта создания инфраструктуры для федеральной части системы: собственный ЦОД и аренда серверных узлов «Ростелекома».

В 2011 году конкурс Минздравсоцразвития на создание аппаратно-программного комплекса для базовых сервисов, включая развертывание пилотного ЦОД, который выиграла «УСП Компьюлинк» за 175,5 млн руб., также оказался под пристальным вниманием Минсвязи.

Минкомсвязи выступает за отказ от создания ведомственных ЦОД и переход на SaaS-модель в целях экономии бюджетных средств. Теперь и Минздрав придерживается сходной позиции.

«Количество ЦОД, созданных для органов власти, в том числе в здравоохранении, зашкаливает», — указал Сафронов. При этом коммерческие центры загружены на 60-70%, утилизация государственных ЦОД, по его словам, предположительно такая же. Для собственного ЦОД нужно построить два здания, приобрести, установить и настроить оборудование, нанять ИТ-компанию для его обслуживания. Это займет два-три года, будет стоить не менее 2 млрд руб. и не избавит Минздрав от необходимости покупать услуги по обслуживанию центра, стоимость которых будет соизмерима с тем, что предлагается на текущем конкурсе, утверждает Сафронов. Своих специалистов, чтобы создавать и эксплуатировать такой ЦОД, в ведомстве нет.

В ожидании межведомственного облака

Аукцион должен быть отменен для устранения технических замечаний, заявила Елена Бойко, советник Департамента координации информатизации Минкомсвязи, однако самих замечаний участники обсуждения так и не услышали.

Никаких технических вопросов требования к ЦОД и каналам не вызывают, полагает Дмитрий Васильев, заместитель генерального директора «ЭйТи Консалтинг». «С точки зрения нагрузки ЕГИСЗ — более крупный проект, чем электронное правительство», — отметил он.

По словам Бойко, следует скорректировать планы информатизации Минздрава: проанализировать то, что уже сделано, провести аудит и, если необходимо, разработать проект.

Сафронов напомнил, что в 2014 году планируется запустить межведомственный федеральный ЦОД, который Минкомсвязи должен начать пилотировать уже в нынешнем году. До появления межведомственного облака сервисы ЕГИСЗ решено разместить на арендованных ресурсах. «Без этого мы не можем начать работать, мы тормозим ЭМК», — подчеркнул он.

ИЭМК стало тесно

Основная претензия Гаттарова к ЦОД, высказанная на публичных слушаниях, звучала так: «что там хранить — непонятно». Между тем, для развития созданных в 2012 году сервисов необходимы новые мощности, утверждают в Минздраве. До сих пор сервисы «жили» в пилотной зоне, в собственном ЦОД ведомства. Но в нем им скоро станет тесно. «Пройдет месяц-другой, и встанут те сервисы, которые сегодня работают», — считает Олег Симаков, ИТ-директор МИАЦ РАМН.

Cегодня Минздрав эксплуатирует шесть прикладных компонентов ЕГИСЗ, которые и предполагается развернуть в арендованном ЦОД: единую аналитическую систему, интегрированную электронную медкарту, электронную регистратуру, систему управленческого учета административно-хозяйственной деятельности медицинских организаций, реестр нормативно-справочной информации и сервис идентификации пользователей.

Услугами электронной записи на прием к врачу с 1 декабря 2012 года воспользовались более 7 млн человек. Количество записей в электронной регистратуре увеличивается на 2 млн в месяц, темпы прироста увеличиваются, и к концу года объем базы ФЭР, скорее всего, намного превысит прогнозируемые 40 млн записей. Кроме того, в ЕГИСЗ загружено 36 млн интегрированных электронных медкарт. На конец июня намечено подписание госконтракта с компанией «УСП Компьюлинк», которая займется развитием функциональности и интеграцией сервисов ЕГИСЗ. «Объем хранения будет существенный», — уверен Сафронов.

Контракт с МТС предполагает аренду до конца текущего года. Бюджет на следующий год пока не сформирован, поэтому и дальнейшая судьба облачных сервисов ЕГИСЗ еще не определена.

Защита нападением

На упрек в том, что вопрос о ЦОД не был вынесен на рассмотрение Экспертного совета при Минздраве, в ведомстве отвечают: закон запрещает до объявления конкурса предоставлять конкурсную документацию заинтересованным лицам, которые входят и в совет.

Чиновников Минкомсвязи, похоже, это положение закона не остановило. «Вызывает вопрос, насколько правомочно то, что в нарушение ФЗ-94 материалы, которые мы передали Минкомсвязи, затем были переданы ограниченному кругу компаний, — заметил Сафронов. — Узкий круг коммерческих компаний получил приоритетный доступ к информации о закупках за две недели до ее публикации на сайте госзакупок, и это вызывает недоумение».

«Нам необходимо привлекать технических экспертов, мы не видим в этом ничего предосудительного, система касается всех граждан страны», — ответила Бойко. По ее словам, документацию отправили экспертам после объявления конкурса, так что закон был соблюден.