Правительство одобрило концепцию создания системы персонального учета населения (СПУН) Российской Федерации, подготовленную Минэкономразвития и представляющую собой систему взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций по обмену
в соответствии с утвержденными регламентами (законодательной базой) персональными данными о гражданах РФ, иностранных гражданах и лицах без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в России. В Концепции содержатся предложения по формированию нормативно-правовой базы, необходимой для функционирования системы персонального учета и обеспечения защиты конституционных прав и свобод граждан при сборе и использовании их персональных данных. При этом концепцией не предусматривается создание единой базы персональных данных о человеке: вся персональная информация, собираемая в соответствии с законодательством органами государственной власти (от федерального до муниципального уровня), будет храниться в месте их возникновения и учета, то есть в уже существующих ведомственных базах данных. В соответствии с концепцией СПУН, упорядочивается и регламентируется только доступ к этим данным как со стороны граждан и хозяйствующих субъектов, так и для государственных автоматизированных систем учета населения. Доступ к данным станет возможным благодаря использованию идентификаторов персональных данных, сформированных на основе шести первичных открытых параметров, содержащихся в документах, удостоверяющих личность: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, пол. Эти шесть персональных данных и идентификатор персональных данных образуют государственный регистр населения, который будет использоваться ведомствами для организации межведомственных взаимодействий.